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關(guān)注全國兩會系列評論

(資料圖)

▲持續(xù)走低的社會生育率，是我國人口發(fā)展當前面臨的緊迫問題。圖/新華社

全國兩會正在進行時，生育話題也備受關(guān)注。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹，在其提案中呼吁“重視一孩”。在題為《關(guān)于重視一孩生育支持的建議》的提案中，賀丹指出，一些地區(qū)將政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。這不僅會抑制廣大家庭的初育意愿，也將對再生育意愿造成不利影響，最終影響適度生育水平的實現(xiàn)。

如今，我國適婚人群的結(jié)婚和生育意愿都較低是一個不爭的事實，疊加老齡化程度逐步加深，以及人口負增長時代來臨，令我國的人口發(fā)展問題日益凸顯。因此，鼓勵婚育是保持社會正常運轉(zhuǎn)的一個極為重要的措施。

而眾多獎勵婚育的建議幾乎都集中針對二孩和三孩的時候，賀丹委員強調(diào)重視一孩生育支持的建議，無疑是有著更深一層的思考，其提案中的建設(shè)性意見尤其值得重視。

▲育兒壓力，直接影響到年輕夫婦的生育意愿。圖/新華社

有一孩才有二孩和三孩

鼓勵生育要用真金白銀，不少地方也都出臺了一些補貼措施。但是，鼓勵生育又不只是錢的問題，而是要給予生育全方位的鼓勵和幫助。

首先是，要弄清為何年輕人不愿結(jié)婚更不愿生育的原因，根據(jù)調(diào)查得出的原因進行“對癥治療”，如果說不愿婚育是一種問題或“社會病”的話。

結(jié)合多方面的調(diào)研，年輕人不愿婚育的原因是多方面的，經(jīng)濟基礎(chǔ)當然是首先的，包括孩子的撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療，以及孩子成年后的婚育負擔等，都可以歸結(jié)到錢財上來。因此，鼓勵生育，關(guān)鍵是在少數(shù)富裕家庭之外，如何鼓勵占人口90%以上的一般勞動者生育。

也正因為所有一切要落實到經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，很多鼓勵生育的建議，都是圍繞經(jīng)濟補助來談的，如建議對三孩從幼兒園到大學免費等。但是，這些建議都只是對三孩或二孩進行補助，一孩反而被忽視。

事實上，沒有一孩，哪來二孩和三孩？賀丹委員此次建議的積極意義就在于此。而其為補助一孩給出的理由，也可以說是說到了點子上。如，一孩生育的萎縮和推遲，是拉低我國社會生育水平的主要原因；一孩生育養(yǎng)育體驗較差，是影響大多數(shù)家庭再生育的主要因素等。

就現(xiàn)實而言，一些年輕夫婦只生育一孩后不愿再生了，問題就出在一孩時的養(yǎng)育體驗較差。如年輕夫婦不僅存在經(jīng)濟問題，在孩子養(yǎng)育上，從3歲之前沒有人照看，影響工作，再到幼兒園和小學等入校問題、費用負擔等方面，也面臨諸多難題。

如果得不到社會鼓勵，或者只有杯水車薪的補助，這些具體問題都會讓年輕夫婦放棄再養(yǎng)第二個孩子的心思。

因此，要鼓勵人們生育，不僅應(yīng)當拿出真金白銀來補貼二孩和三孩，政策也要首先把一孩生育問題照顧到，讓更多生育一孩的年輕夫婦，愿意繼續(xù)生育二孩和三孩，切實提高我國的社會生育率。

▲珠三角工廠興起“媽媽崗”，幫助女工在“媽媽車間”就業(yè)，緩解其育兒壓力。圖/新華社

必須守住一孩“基本盤”

對于生育來說，一孩仍然是基礎(chǔ)，也是目前我國生育的“基本盤”。而其背后則是初婚的年輕人，只有關(guān)照到這個群體的需求，才能確保生育“基本盤”。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國80后、90后、00后人口分別為2.23億、2.1億和1.63億，整體呈下降趨勢。而據(jù)民政局數(shù)據(jù)，2021年全國結(jié)婚登記數(shù)相比2013年峰值數(shù)據(jù)減少583萬對，為1986年以來最低。

其中，一孩的出生與初婚人數(shù)密切相關(guān)。但是，全國初婚人數(shù)從2013年的2385.96萬人峰值，持續(xù)下降至2020年的1228.6萬人，下降幅度達48.5%。

即便如此，這1228.6萬人初婚人數(shù)，無疑仍是我國生育一孩的“基本盤”。如果從經(jīng)濟、撫養(yǎng)、住房、教育等方面能鼓勵這1228.6萬初婚人口生育，也就是在維持我國的人口出生率。

但是，現(xiàn)實情況是，從2019年至2022年，我國總和生育率從1.52下降到1.07，一孩生育率從0.7降至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲上升到27.4歲。

從這些數(shù)據(jù)可以清楚看到，能生育而且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量在明顯減少；即便能生育，生育年齡也在提高，我國的人口出生率因此在這幾年一直下降。

這些情況也意味著，保住生育“基本盤”，才是維持我國生育率不再繼續(xù)下跌的重要舉措。為此，必須及時從經(jīng)濟到教育、甚至住房等方面，采取措施鼓勵有生育能力和意愿的年輕夫婦生育一孩，也就是從一孩起就應(yīng)當?shù)玫缴剟睢?/p>

也只有當對一孩生育的獎勵、補助和提供的便利，達到年輕夫婦及其家庭的認可后，才會形成正向激勵機制，促成生育二孩、三孩。

在鼓勵人們生育方面，有德國等其他國家的經(jīng)驗可供借鑒。德國過去多年來生育率較低，1994年達到1.24的低谷。為此，德國政府也從育兒假、育兒金、兒童金和住房補貼等幾個方面對生育進行鼓勵補助。世界銀行2020年數(shù)據(jù)顯示，在這些獎勵條件下，德國的生育率現(xiàn)在上升到1.53。

我國鼓勵生育，當然要結(jié)合現(xiàn)實國情。但無論一孩還是二三孩，都需及早拿出實質(zhì)性措施。如，每個孩子每月有一定的生活費補貼，父母雙方都有更為合理的生育假并保證基本工資，孩子1歲就可以上幼兒園或日托等。

現(xiàn)在，我國的總和生育率已跌至新低，2022年數(shù)據(jù)已降至1.07，遠低于世代更替水平的2.1，更是不到2022年全球總和生育率2.31的一半。

在此背景下，在此次全國兩會上提出重視一孩生育支持的建議，推動盡快采取切實措施，守住一孩“基本盤”，促進二孩和三孩生育意愿，提升我國的社會生育率，可謂正當其時。

撰稿 / 張?zhí)锟保▽谧骷遥?/p>

編輯 / 何睿

校對 / 劉越

關(guān)鍵詞： 總和生育率 數(shù)據(jù)顯示 經(jīng)濟基礎(chǔ) 正在進行