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4月19日，電動(dòng)自行車騎行者佩戴安全頭盔行駛在石家莊街頭?！逗颖笔‰妱?dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，全省電動(dòng)自行車騎行者守法出行意識(shí)明顯提升。 河北日?qǐng)?bào)記者張昊攝

日前，《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。條例實(shí)施以來(lái)，全省電動(dòng)自行車駕乘人員守法出行意識(shí)明顯提升，全省城市道路電動(dòng)自行車頭盔佩戴率由不足20%提升到目前75%以上，涉電動(dòng)自行車道路交通事故死亡人數(shù)同比下降2.21%。

“制定該條例，是為了加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，引導(dǎo)文明出行，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故、火災(zāi)事故，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。目前來(lái)看，條例實(shí)施已取得階段性成效?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

(相關(guān)資料圖)

用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。近年來(lái)，省人大常委會(huì)在立法過(guò)程中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以一批針對(duì)性、適用性、操作性都很強(qiáng)的民生領(lǐng)域立法項(xiàng)目推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展、解決民生難題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持以人民為中心，用制度設(shè)計(jì)維護(hù)群眾權(quán)益

電動(dòng)自行車要不要上牌？騎乘電動(dòng)自行車是否要戴頭盔？出租房屋以后，發(fā)生治安、刑事案件怎么辦？產(chǎn)生矛盾糾紛，是否非要費(fèi)時(shí)費(fèi)力打官司？這些看似不起眼的小事，事關(guān)人民群眾的切身利益。

在石家莊市裕華區(qū)懷特電動(dòng)自行車城筆者看到，消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)自行車后，只需登記、拍照等短短幾個(gè)步驟，就可將上好牌照的電動(dòng)自行車騎回家。不少消費(fèi)者認(rèn)為，電動(dòng)自行車上牌最大的好處就是“防丟”，十幾分鐘就能免費(fèi)給新車上個(gè)“保險(xiǎn)”，又方便又安全。

消費(fèi)者們的這份便捷和安心，來(lái)源于《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》中的明確規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照就近、便捷辦理的原則，采取增設(shè)登記辦理點(diǎn)、推行帶牌銷售和網(wǎng)上辦理等方式，公布登記業(yè)務(wù)地點(diǎn)，為公眾辦理電動(dòng)自行車登記、查詢等提供便利。

做好制度設(shè)計(jì)，能從根本上解決好人民群眾的現(xiàn)實(shí)難題。為切實(shí)推動(dòng)群眾“急難愁盼”問(wèn)題的有效解決，省人大常委會(huì)將便捷高效、便民惠民作為立法的著力點(diǎn)，在民生領(lǐng)域先后出臺(tái)《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》《河北省多元化解糾紛條例》和《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等多個(gè)條例，首先從制度設(shè)計(jì)上最大限度滿足人民群眾實(shí)際需要。

如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓人民群眾少跑腿、好辦事？在相關(guān)條例制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)充分考慮了群眾所需，明確了多項(xiàng)便民制度，對(duì)主管部門簡(jiǎn)化辦事程序、推進(jìn)信息化建設(shè)等作出專門規(guī)定。

“比如，租賃房屋治安管理?xiàng)l例規(guī)定要簡(jiǎn)化辦事程序，推行網(wǎng)上登記，在租賃房屋集中地區(qū)、辦事窗口、網(wǎng)站等公布租賃房屋信息登記的流程、方式、材料目錄，同時(shí)鼓勵(lì)、支持使用智能門禁（鎖）、視頻監(jiān)控等先進(jìn)設(shè)備，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)租賃房屋智能化管理。多元化解糾紛條例對(duì)平臺(tái)建設(shè)作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，提出建立完善多元化解糾紛綜合性、專業(yè)性、一站式服務(wù)平臺(tái)，為符合條件的糾紛當(dāng)事人提供司法救助和法律援助，加強(qiáng)信息化建設(shè)。”省人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，相關(guān)條文在便捷高效辦理事項(xiàng)方面發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

值得一提的是，多個(gè)民生領(lǐng)域立法項(xiàng)目中均有不得收取費(fèi)用的規(guī)定。租賃房屋治安管理?xiàng)l例中明確辦理租賃房屋信息登記不得收取費(fèi)用；電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例中提出電動(dòng)自行車登記上牌不收取費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）財(cái)政保障。這些條文也切實(shí)減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，傾聽(tīng)群眾呼聲回應(yīng)群眾關(guān)切

電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例對(duì)騎行者影響幾何？長(zhǎng)期在路面執(zhí)勤的交警最有發(fā)言權(quán)。筆者在石家莊市裕華路和維明大街交叉口、體育大街和槐安路交叉口隨機(jī)走訪了幾位交警，得到的一致回答是：現(xiàn)在路面上不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車已經(jīng)少見(jiàn)，文明騎行、佩戴安全頭盔出行已經(jīng)成為共識(shí)。

將“鼓勵(lì)電動(dòng)自行車所有人置換或者淘汰不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車”“駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔”等納入電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例當(dāng)中，并非盲目照抄照搬、“一刀切”。此前，河北省通過(guò)河北交警微發(fā)布、河北交通廣播、石家莊交通廣播等平臺(tái)發(fā)放了相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，共收回問(wèn)卷2.19萬(wàn)份，其中登記制度支持率83.34%，佩戴安全頭盔支持率57.96%，不少網(wǎng)友在留言中對(duì)逆向騎行、超速騎行、闖紅燈等行為表示深惡痛絕。

“這些觀點(diǎn)和聲音，都為相關(guān)內(nèi)容寫入條例之中提供了重要參考依據(jù)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在電動(dòng)自行車管理立法中，他們多次走上街頭傾聽(tīng)民聲，并深入到電動(dòng)車銷售點(diǎn)、維修點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、當(dāng)面詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)觀察等方式，征求公安交警、快遞從業(yè)人員、電動(dòng)自行車銷售者和騎行者的意見(jiàn)。

與之類似，在多元化解糾紛立法過(guò)程中，省人大常委會(huì)針對(duì)條例涉及部門多的情況，共征求了26個(gè)省直部門的意見(jiàn)；在租賃房屋治安管理立法過(guò)程中，針對(duì)該條例同人民群眾密切相關(guān)的實(shí)際情況，征求街道辦事處、公安派出所、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)、物業(yè)、綜治網(wǎng)格員、房屋出租者和承租者等多個(gè)相關(guān)方的意見(jiàn)建議。

“這三項(xiàng)立法均沒(méi)有專門的上位法，很多內(nèi)容需要結(jié)合河北省實(shí)際作出規(guī)定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前在電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例審議過(guò)程中，針對(duì)快遞、外賣行業(yè)大量使用電動(dòng)自行車的情況，規(guī)定了快遞、外賣等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促員工佩戴頭盔，做好示范引領(lǐng)；在審議多元化解糾紛條例過(guò)程中，結(jié)合多元化解糾紛要突出源頭治理和源頭預(yù)防的實(shí)際增加一章，采用專章的形式規(guī)定源頭預(yù)防。

“努力讓人民群眾和人大代表在每一個(gè)環(huán)節(jié)直接參與、廣泛討論，可充分反映人民意志，最大程度畫好立法同心圓?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，他們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中還注重發(fā)揮人大代表的作用，認(rèn)真研究代表議案、建議，主動(dòng)吸收代表參加立法調(diào)研、座談，認(rèn)真梳理、充分吸納省人大常委會(huì)組成人員和代表的審議意見(jiàn)。

堅(jiān)持立良法保善治，力爭(zhēng)關(guān)鍵條款真管用見(jiàn)實(shí)效

前不久，家住石家莊市氣象嘉園小區(qū)的常女士出差回來(lái)后驚奇發(fā)現(xiàn)，短短幾天內(nèi)，小區(qū)空地上就擴(kuò)建了兩處車棚，里面全部安裝了電動(dòng)自行車充電設(shè)施。“這下好了，以后再也不用扎堆充電了?！背Ｅ坑芍再潎@。

《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》中明確提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)的投入。在此前的省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告中顯示，很多小區(qū)尤其是老舊小區(qū)缺少集中充電樁和充電存放場(chǎng)所，對(duì)此報(bào)告提出了“要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等建議。

良法是善治的前提。從實(shí)際出發(fā)立足現(xiàn)實(shí)需要，著力于解決實(shí)際問(wèn)題，省人大常委會(huì)在立法過(guò)程中努力在“矛盾焦點(diǎn)”上把“杠杠”劃準(zhǔn)、把“關(guān)鍵一刀”砍準(zhǔn)，力爭(zhēng)關(guān)鍵條款可用、實(shí)用、管用。

將防范安全風(fēng)險(xiǎn)、保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為立法的出發(fā)點(diǎn)。在制度設(shè)計(jì)上，省人大常委會(huì)注重加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理，注重做好風(fēng)險(xiǎn)防控，努力提升河北省社會(huì)治理水平、增進(jìn)社會(huì)和諧。電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例和租賃房屋治安管理?xiàng)l例均規(guī)定了相關(guān)登記制度，實(shí)現(xiàn)了從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范電動(dòng)自行車管理和租賃房屋治安管理。

立足實(shí)際對(duì)條款作出關(guān)鍵性修改。此前，在審議租賃房屋治安管理?xiàng)l例過(guò)程中，針對(duì)條例草案對(duì)租賃房屋信息登記制度和登記備案制度沒(méi)有細(xì)分、主管機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn)確、處罰條款設(shè)置不科學(xué)、人民群眾密切關(guān)注的一些制度缺失等重要問(wèn)題，多次協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)“以房管人”。

法律的生命力在于實(shí)施。注重健全完善多元共治體系和硬性保障措施，電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例明確縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等方面的職責(zé)，為電動(dòng)自行車綜合治理等打下良好基礎(chǔ)；多元化解糾紛條例明確各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、負(fù)責(zé)多元化解糾紛指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院、社會(huì)團(tuán)體、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等在多元化解糾紛體系中的責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的化解糾紛責(zé)任鏈條。

據(jù)了解，目前《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》《河北省多元化解糾紛條例》《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等分別在破解流動(dòng)人口管理難題、構(gòu)建便民高效的矛盾糾紛化解機(jī)制、電動(dòng)自行車綜合治理等方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和保障作用?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把全過(guò)程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地貫穿到立法工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)立法實(shí)用性，突出立法針對(duì)性，用高質(zhì)量立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民安居樂(lè)業(yè)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（河北日?qǐng)?bào)記者霍相博 通訊員楊留強(qiáng)）

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